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许多劳动者从未休过探亲假 专家:亟须完善法律规范

发表于 2019-12-01 12:37:06 | 阅读量 2529

许多工人从未享受过探亲和度假等权利。专家建议

合理改革探亲假制度适应社会发展

-我们的记者陈雷

早上7: 30,我上了高速列车,上午11: 30下了车,离开车站后坐了10多分钟的出租车,然后及时回家吃午饭...上周末,在北京一家公共机构工作的李姣请了一天假,回到家乡看望他的母亲。国庆节期间车票很紧,所以回家不方便,所以我利用这个周末回去看看

在采访中,当被问及是否利用探亲假看望母亲时,李姣说,自从她加入工作以来,她从未听到任何人谈论探亲假,更不用说享受探亲假了。

这并不是特例。在最近由中国劳动关系研究所法学院举办的“新中国劳动法70年:历史、选择和趋势”学术研讨会上,专家表示,随着中国科技革命的推进、经济社会的发展和现行休假制度的完善,探亲假制度被相关权利义务主体所忽视,已经名存实亡。

对此,接受《法制日报》记者采访的专家表示,探亲假制度是一个特殊时代的产物,已经基本失去了历史功能。迫切需要通过修改劳动法等法律法规,合理改革探亲假制度。

休假制度已经逐步得到改善。

公众忽视了回籍假。

李姣的家乡是河南驻马店市。2004年从北京一所著名大学毕业后,她留在北京工作。

李姣说,北京的工作既快又紧张,每天都很忙,有了家庭后,一切都变得更加复杂。但是不管她工作有多忙,她总是记得她远离家乡的母亲,经常打电话给她和她聊天。这个国庆节,她原本打算回去看望她的母亲,但是因为没有买到票,所以没能成行。

幸运的是,驻马店有一辆高速列车,从北京回家只需要4个小时,所以近年来我只能在周末去看我妈妈。“2012年之前,我的家乡没有高铁。我花了十多个小时才到家。我每年只能在国庆节和春节回家。”李姣说。

李晓刚上班时,收入不高,工作相对繁忙,回家的火车也不多。很难买到硬卧车票,它整晚都在路上“碰撞”。回北京的机票更难买到,有时只有硬座。

根据国务院的有关规定,如果她没有结婚,她可以每年享受一次探亲假,婚后每四年享受一次,每次休假20天。然而,据李姣称,自从工作以来,她没有听说过或享受过探亲假。

在采访中,《法制日报》记者随机询问了20多名在政府机关、事业单位和企业工作的朋友,其中只有一人享受过探亲假,80%以上的受访者不知道自己还有这项权利。

10月14日,中国劳动关系研究所法学院举办了“新中国劳动法70年:历史、选择与趋势”学术研讨会。探亲假制度也是专家们在研讨会上讨论的议题之一。

中国社会法学会劳动法分会副主席、武汉大学法学院教授于淑红认为探亲假是一个特殊时代的产物。它旨在解决当时两地分离造成的突出社会问题,满足特定时期特殊员工的需求。然而,随着社会环境的变化和相关休息休假制度的逐步完善,探亲假制度在实践中很少得到应用。

实施效果不理想。

很难适应当前的形势。

据了解,中国目前的回籍假制度是工人休息休假制度的一部分。它源于1958年2月9日颁布的《国务院关于职工回乡探亲假期和工资的暂行规定》。其目的是妥善解决工人及其亲属长期居住在两地的问题。

1981年3月,国务院颁布了《职工探亲待遇条例》,对上述条例进行了修改,进一步完善探亲假制度,规定了国家机关、人民团体、全民所有制企业事业单位职工的探亲假标准。

根据《探亲雇员待遇条例》,工作一年但未与配偶生活在一起且无法在公共假日团聚的雇员可以享受探望配偶的待遇(一年一次,30天假期),无法与父母生活在一起且无法在公共假日团聚的雇员可以享受探望父母的待遇(一年一次,未婚雇员20天假期);已婚雇员每4年休假20天)。同时,该单位应根据需要给予旅行假。

1995年1月1日生效的《劳动法》规定,雇主应在相关节日和其他法定假日依法安排工人休假。《老年人权益保障法》首次明确规定了中国劳动者探亲休假的权利。

从俞叔鸿的角度来看,从20世纪50年代到80年代,中国的交通设施并不完善,有些地区甚至没有基本的交通路线,这使得工人回家既困难又昂贵。通信技术相对落后,受经济实力的限制,普通工人一般无法享受电话和电报带来的便利,夫妻、父母和子女的分离是当时一个突出的社会问题。“从劳资关系的角度来看,为员工提供回籍假可以激发他们的工作热情,提高他们的单位认同感。”

然而,自2000年以来,探亲假制度的实施效果并不令人满意。今年9月,当俞叔鸿在全文权威案例数据库中搜索关键词“探亲假”时,从2001年到2019年9月19日,搜索结果共显示了2767条信息,其中只有70条探亲假是案件争议的焦点。

俞叔鸿认为,探亲权制度逐渐被相关权利义务主体所忽视,这是社会环境变化、探亲权制度本身局限性以及劳动者休息休假制度逐步完善的必然结果。

中央财经大学教授、中国劳动关系研究所法学院院长沈建峰表示,员工难以享受探亲假的原因很多。例如,从探亲假制度本身的角度来看,它将适用范围限制在国家机关、机构等。不包括私营企业等就业主体,但事实上,私营企业在中国是非常重要的就业主体。

沈建峰认为,探亲假制度的“太旧”规则也是原因之一。引入探亲假制度的社会和经济条件已经发生变化,使得探亲假制度作为上层建筑难以适应当前的社会和经济条件。

沈建峰补充说,目前,包括带薪年假在内的休息和休假制度正在逐步完善,并逐渐取代探亲假的一些功能,这些功能可能会随着时间的推移而被忽视。

假日系统的整合

迫切需要完善法律规范。

目前,有关部门也注意到探亲假制度实施中存在的问题。

2018年9月,人力资源和社会保障部在回复十三届全国人大第3588号建议时表示,将在前期工作的基础上,结合中国国情和社会发展的实际情况,进行深入研究和论证,并及时向立法机关提出修改和调整员工探亲假的建议。

俞叔鸿认为探亲假制度已经没有必要了。它是我国为解决计划经济时代的员工离职问题而实施的一项制度。当两地分离的问题逐渐得到解决,不再是社会矛盾时,探亲假制度也应该利用这种情况退出历史舞台。

俞叔鸿建议从满足劳动者需求和我国实际需要的角度合理改革探亲假制度:即“一般取消、特殊保留”、年休假制度取代探亲假的保护功能、春节长假取代探亲假的家庭交换功能、特别法保持探亲假制度适用于特殊领域。

“探亲假在特定行业和特定领域仍然是必要的,可以继续申请。例如,《中华人民共和国驻外外交人员法》规定的驻外外交人员的配偶和《中国人民解放军现役军人服役条例》规定的士官继续享受探亲假和相关待遇。”余叔鸿解释道。

沈建峰认为,在当前的经济和社会条件下,改革探亲假制度确实十分紧迫。“基本方向是整合和协调工人的所有休息和休假系统,并处理休息和休假系统之间的关系。在国家立法中坚持劳动标准的概念,这体现了底线的功能。应允许工人和雇主通过劳动合同、集体合同和基于国家立法的雇主规则,根据他们的实际情况分配福利。探亲假制度的完善还应考虑到我国的实际社会和经济发展。”

沈建峰还建议,尽管现行劳动法已经修订了两次,但仍不能适应当前的社会发展。修订和改进《劳动法》应被列入议程,工人休息和休假制度,包括探亲假,应在《劳动法》框架内得到改进。

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